年，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，标志着海南自由贸易港建设进入全面实施阶段。当下，海南全岛进入封关“备考”的关键时期，加快推动全岛封关运作是现阶段推动海南自由贸易港建设的重要任务。守风险底线，才能立开放潮头。在海南自由贸易港的建设进程中，海关扮演重要角色。目前，海口海关推进全岛封关运作准备情况如何？下一步，海关将如何进一步推动封关运作顺利实施？在“一线放开、二线管住、岛内自由”的贸易自由便利背景下，海关如何守住风险底线？早春时节的北京，草木萌发，万象更新，在全国两会召开之际，海关发布电话联系了全国政协委员、海口海关关长施宗伟。
全国政协委员、海口海关关长施宗伟（右三）在三亚跨境电商产业园公司调研
海关发布：海口海关在推进海南自由贸易港建设方面获得了哪些进展？取得了哪些成效？
施宗伟：中国海关作为海南自由贸易港建设的生力军，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央国务院决策部署，举全国海关之力支持海南自由贸易港建设。海关总署成立支持海南全面深化改革开放工作领导小组，倪岳峰署长等署领导先后多次到海南调研并指导推进海南自由贸易港建设工作，建立署省会商机制，多轮次从全国海关选派专家支援海南，出台海南自由贸易港口岸布局方案和海南自由贸易港海关监管框架方案。在海关总署的领导下，在国家有关部委和海南省委省政府的支持下，海口海关坚持“管得住才能放得开”，踔厉奋发，笃行不怠，全力支持海南自由贸易港建设行稳致远。
全岛封关运作准备工作有序推进。海口海关成立以关长为组长的封关运作工作领导小组，明确工作方案、细化任务清单。配合海关总署出台海南自由贸易港口岸布局方案、海关监管框架方案，配合编写自由贸易港海关监管机构编制需求；配合地方政府开展口岸规划项目可研报告编制；参与10余部立法、3项调法调规事项论证，初步完成自由贸易港海关特色权责清单编制。
自由贸易港早期安排政策初见成效。原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备等“零关税”政策三张清单落地实施，自政策实施至年底，海口海关共监管“零关税”货物58.8亿元、减免税款10.6亿元。离岛免税新政效应持续放大，新增“邮寄送达”“返岛提取”提货方式，年海口海关监管离岛免税购物金额亿元、增长80%，助力海南国际旅游消费中心建设提质升级。洋浦保税港区“一线”放开、“二线”管住先行先试管理制度全面实施并扩大试点至海口综合保税区、海口空港综合保税区。年加工增值免征关税内销货物6.19亿元，减免税款.5万元。
自由贸易港重点功能平台作用凸显。海口空港综合保税区、三亚市保税物流中心（B型）获批设立并通过验收；年，洋浦保税港区、海口综合保税区进出口.7亿元，增长1.5倍，占全省进出口总值的43.7%，对全省外贸增长的贡献率达到71.6%。畅通博鳌乐城国际医疗旅游先行区特许药械供应链，先行区进口特许药械品种突破例。全力支持全球动植物种质资源引进中转基地建设，国家（三亚）隔检中心（一期）项目主体封顶，服务种业振兴重大战略。
自由贸易港营商环境更优。打造一流营商环境，是党中央提出的明确要求，也是海南自由贸易港建设的核心任务和关键所在。海口海关深化制度集成创新，促进口岸营商环境不断优化。海口海关8项举措入选海南自由贸易港制度创新案例，2项获海南省制度创新奖三等奖，1项被纳入商务部等20部门推进海南自由贸易港贸易自由化便利化举措，支持洋浦打造海南自由贸易港“样板间”的典型做法得到国务院第八次大督查通报表扬。年12月，海南口岸进、出口整体通关时间分别为26.83小时、0.71小时，分别快于同期全国平均水平6.14小时和0.52小时。年，海南外贸进出口总值.8亿元，单个自然年度内首次突破千亿，增速居全国第3位。
海关发布：海南自由贸易港全岛封关运作准备工作已经启动，海口海关在围绕全岛封关运作方面都做了哪些工作？
施宗伟：加快推动全岛封关运作是现阶段推动海南自由贸易港建设的重要任务。目前，海口海关正在海关总署统一部署下，坚持“管得住才能放得开”的原则，聚焦贸易自由化便利化，围绕“在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域”，稳步推进全岛封关运作涉及到海关的软硬件准备工作。
硬件方面，我们坚持高标准建设开放口岸和“二线口岸”基础设施，全程参与海南自由贸易港口岸规划工作，近期正配合各级政府做好口岸建设项目立项工作，研究提出海关监管设施设备需求。年以来，我们先后支持做好美兰机场二期扩建、三亚港扩大开放及新海港客运枢纽项目规划，助力海口空港综保区、三亚市保税物流中心（B型）通过验收，助推海南口岸基础设施建设上新台阶。另一方面，我们积极推动海南自由贸易港智慧监管平台等一批海关重点项目建设，为全岛封关运作后海关实施智慧监管提供基础保障。
软件方面，我们积极开展海南自由贸易港海关监管制度体系研究，突出制度集成创新，提前谋划与高水平自由贸易港相适应的海关监管模式，目前，已逐步建立“零关税”商品监管制度，进一步完善离岛免税正面监管、风险防控、打击走私、综合治理的立体防控体系，为全岛封关运作后的海关监管奠定了基础。另一方面，我们通过实施海南自由贸易港早期安排政策，积极开展海关监管压力测试，推动洋浦保税港区率先实施“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度并逐步扩大试点范围，为全岛封关运作积累海关监管经验。
海关发布：风险防控是事关海南自由贸易港建设成败得失的最关键变量，从海关监管层面，海南自由贸易港面临哪些风险？海关如何在一线“放开”的同时，实现二线“管住”？
施宗伟：随着海南自由贸易港建设进程加快，开放的大门越开越大，安全准入风险和“零关税”涉税风险交织叠加，海关监管面临的形势是复杂的，必须依法正确履行工作职责，始终坚持“管得住”才能“放得开”，全力推动海南自由贸易港建设各项工作。建立健全与海南自由贸易港海关监管相适应的风险配套措施，做好公共卫生、生态环境、国门生物安全、食品安全等重大安全准入（出）风险识别和系统性风险防范。以科技创新为引领，实施低干预、高效能的精准管控。
实现高效管住是各项开放政策落地实施的前提和基础，海关监管必须“管得住”才能“放得开”。在“一线”环节，海关要强化安全准入（出）监管，确保口岸公共卫生安全、国门生物安全、食品安全、产品质量安全。在“二线”环节，海关要对从海南进入内地的货物、物品实施监管。
海关发布：年，聚焦全岛封关运作，海口海关将从哪些方面重点发力？
施宗伟：海口海关将围绕年启动封关运作的要求，以高度的政治责任感、强烈的历史使命感、等不起的工作紧迫感，重点聚焦口岸建设、制度建设、信息化建设、风险防控、监管资源调配等，加强组织领导，细化责任分工，制定工作方案，完善工作机制，加强协调合作，挂图作战、倒排工期，切实将各项任务落实到位，确保如期顺利封关。
提纲挈领，纲举目张。今年，围绕全岛封关运作准备推进海南自由贸易港建设工作，紧扣“管得住、放得开、效率高、成本低”的目标要求，以改革创新谋划海南自由贸易港海关监管制度体系，积极开展高水平开放压力测试，积极稳妥做好封关运作软硬件准备工作。
一是高标准配套海关监管设施设备。当前《海南自由贸易港口岸布局方案》已印发出台。全岛封关运作是一项系统性工程，必须将探索建立与自由贸易港相适应的海关监管制度体系与高标准建设全岛封关运作监管基础有效衔接。其中，高标准高质量规划建设开放口岸和“二线口岸”，加快自由贸易港海关智慧监管平台建设等重点项目尤为重要，这是海关守好国门、履职尽责的重要支撑。要严格按照《国家口岸查验基础设施建设标准》《海南自由贸易港口岸布局方案》和海关监管作业场所（场地）建设相关规范要求，配合地方政府优化升级开放口岸、分类分级建设“二线口岸”，提出海关查验基础设施、监管场所（场地）建设和查验设备配置需求，监督、检查海关需求配置到位；结合口岸建设规模、业务类型，配合推动地方政府在口岸建设中高标准配置海关查验设备。
二是探索构建海关监管制度体系。海关监管制度是开展监管设施建设及人力资源配置的重要参考，今年我们要配合海关总署相关司局启动海关对海南自由贸易港监管办法的制定工作。积极参与海南自由贸易港税收政策、贸易管制等政策研究工作。
三是积极推动重点功能平台建设，开展高水平开放压力测试。“三区一中心”是海南全面深化改革开放的战略定位。各类重点园区是承载高新技术产业、现代服务业和旅游业发展的重要平台，要加大对博鳌乐城国际医疗旅游先行区、洋浦经济开发区等一批重点园区建设的支持力度。加大压力测试范围，持续优化部分进口商品“零关税”监管模式，支持扩大各项政策实施效应。尤其是要利用自由贸易港的优惠政策，推动“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度扩大试点，进一步把现有海关特殊监管区域发展好。
一年之计在于春。春天是生机勃勃的季节，满怀希望、孕育收获。全国两会激荡起的团结之声、奋斗之势，必将坚定海关人勇敢无畏的意志，凝聚起无坚不摧的力量，让一个充满活力的海南自由贸易港奔赴更加壮阔的征程。
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