本报记者陈雪波王金龙乐山报道
“乐山市陶瓷等行业盲目发展，监督管理缺失，项目节能审查把关不严，高耗能高排放项目规划建设管控不到位。”10月末，生态环境部发布《四川乐山产业转型升级推进缓慢陶瓷等行业一些项目盲目发展问题突出》（以下简称“通报”）一文，问题直指乐山市工业企业“两高”项目的未批先建、未经节能审查等涉环保问题。
通报中提到，“十三五”期间，乐山市高耗能产业总体呈增长趋势，年全社会能耗总量.3万吨标准煤，万元GDP能耗为0.吨标准煤，高于全国、全省平均水平，产业结构偏重，能耗强度偏高。
《中国经营报》记者近日走访乐山市发现，通报中提到的未批先建、未经节能审查的项目多数已经停工，当地宣传部门告诉记者，已经成立专班制定整改方案，但何时整改完成尚不清楚。
烟囱林立
从乐山市市中区沿着省道南下，进入五通桥区竹根镇后就能看到连片的工厂，其中不乏冒着白烟的化工厂。四川和邦生物科技股份有限公司（以下简称“和邦股份”）是五通桥区此次被环保督察点名的企业之一。根据通报，“和邦生物20万吨/年联碱项目未经节能审查，截至督察组进驻时仍未落实相关规定。”
现场可以看到，和邦股份工厂内有几个屋顶冒出白烟，不断有大型车辆进出工厂大门。地图测距可知，该工厂与岷江河道相距仅约米。记者致电和邦股份询问环保督察中涉及的节能审查事项，对方表示尚未收到相关通知，生产未受影响。
相比于五通桥区，夹江县的工厂烟囱更密集一些。在本次通报中，夹江县四川珠峰瓷业有限公司（以下简称“珠峰瓷业”）等10家陶瓷企业先后未批先建15条大板、岩板生产线。
记者来到珠峰瓷业工厂外，该工厂与数家陶瓷企业工厂都位于吴场镇的一条道路东北侧，白天生产期间成排的烟囱冒出的烟雾遮盖了整条道路上空，与上风向清朗的天空形成了鲜明对比。记者查询发现，珠峰瓷业此前就曾因环保问题被处罚，根据今年6月的乐夹环罚〔〕16号文件，该公司违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条第一款的规定，被处以罚款人民币.97万元的行政处罚。
据生态环境部资料，大板、岩板单位产品能耗准入值为7.0千克标准煤/平方米，远高于陶瓷砖的4.5千克标准煤/平方米，上述未批先建的15条大板、岩板生产线年设计综合能耗34.7万吨标准煤，导致夹江县陶瓷行业单位产品能耗强度大幅上升，年上半年夹江县规模以上陶瓷企业能源消耗量同比增长22.4%。
记者以板材经销商身份致电珠峰瓷业销售部门，询问是否还有岩板供应，对方表示需要看经销当地是否有代理公司。对外宣传资料显示，该公司于年下半年动工新建一条大板岩板生产线，并于今年2月成功点火。后记者致电采访珠峰瓷业负责人，提问环保督察后岩板生产线是否还在运营，对方回复“没有”后便挂断了电话。
据悉，从年开始，夹江县陶瓷产业逐步壮大，如今已建成与广东佛山、山东淄博、福建晋江、江西高安齐名的全国五大建陶生产基地之一。目前，夹江共有陶瓷企业60家、生产线96条，年产能4.5亿平方米，占省内的77%、全国的7%。在环保方面，夹江县并非无所作为。年，夹江县曾针对陶瓷企业采取了“煤改气”和“退城入园”等措施。夹江县委宣传部在回应记者时表示，环保督察相关整改工作主要由乐山市一级牵头开展。
通报中还提到了峨眉山市的督察问题。根据通报，四川峨眉山久乐纳米新材料有限公司（以下简称“久乐公司”）20万吨/年钙制品升级改造项目节能报告被越权出具审查意见，导致项目违规上马。
据公开资料，久乐公司的20万吨/年钙制品升级改造项目总投资1亿元，建设内容包括了新增17亩土地，淘汰石灰窑企业25家，淘汰落后立窑55口，建设新型回转窑及配套防尘、脱硫、脱硝、降噪等环保设施，以形成年产20万吨石灰的生产能力。久乐公司所在的九里镇顺江村一位村民告诉记者，当地工厂数量很多，随手一指就能看到水泥厂，马路上也有大量经过的大型运输车辆。
久乐公司负责人告诉记者，在接到环保督察的通知后，建设项目已经停工，在向相关部门审批，等待下一步的通知。
产业升级何去何从？
乐山市拥有丰富的旅游资源，境内分布国省重点文物保护单位44处、国省级非物质文化遗产43项，现已建成国家级旅游度假区1处、国家A级旅游景区36处。
乐山市在坐拥众多优质旅游资源的同时，产业升级依然乏力。生态环境部在通报中指出：“督察发现，乐山市传统产业转型升级工作推进不力。”
近年来，乐山市也在努力提升旅游业的影响力。先后打造了“夜游三江”、上中顺特色文化街区、《只有峨眉山》戏剧幻城等旅游项目，到“十三五”末旅游综合收入达到0.34亿元。
本次被通报的企业，也表达了他们的无奈。久乐公司负责人在接受采访时告诉记者，他们公司本是当地的一家老企业，当地政府一直比较重视，在年环保整治后，准备以“技术改造”的方式搬迁到工业园。因异地重建的原因，在本次环保督察中被认定为非“技术改造”的项目，所以需要申请节能审查。该公司之前曾以“技术改造”的名义通过了经信局的审批，但在本次被认定不合规后，被要求还需接受发改局的审批。工厂实际上已经建设完成了95%，不过被通报后现在已经停工了。
峨眉山市委宣传部向记者确认，在环保督察组通报过后，涉及的企业已经停工，市委、市政府成立了整改工作组，正在做整改方案，是由当地发改部门牵头推进。
今年5月31日，生态环境部印发了《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，提出要严把新建、改建、扩建“两高”项目的环境准入关，率先对“两高”项目开展碳排放影响评价试点。四川省有关部门年7月印发的《清理固定资产投资项目节能审查工作方案》要求，对无节能审查手续的“两高”项目要严格按规定进行整改。生态环境部在此次通报中指出，乐山市没有落实上述要求，放任违规“两高”项目继续建设或生产。
此外，乐山市“十四五”能源消费增量控制目标为万吨标准煤。督察发现，乐山市已计划实施的32个重点用能工业项目共计新增能耗已经达到.2万吨标准煤，超过设定目标1.34倍，其中已开工和建成的20个项目新增能耗就达到.9万吨标准煤。
就环保督察的细节及整改进度一事记者联系到乐山市委宣传部，对方表示需向乐山市生态环境局了解。记者致电当地生态环境局，该局工作人员却称此事需由宣传部统一回应。记者二次联系到乐山市委宣传部时，对方依然表示需向生态环境局寻找信息：“这个跟我们没关系，所有的资料都在他们那里。”
但截至发稿，关于环保督察细节与整改进度，乐山市委宣传部和乐山市生态环境局均未作出回复。